Понятие приказного производства
Приказное производство является самостоятельным видом судопроизводства в экономическом суде первой инстанции, которое осуществляется в упрощенном порядке, без разбирательства и вызова сторон.
На практике это означает, что для получения исполнительного документа (определение о судебном приказе) достаточно подготовить необходимый пакет документов, оплатить пошлину и направить весь пакет документов в суд по почте. Судебного разбирательства в режиме “истец – ответчик” нет, а это значит, что не требуется явка в суд, не нужно доказывать свою правоту или опровергать доводы другой стороны, не нужно даже ждать, когда вступит в силу исполнительный документ.
Часть 1 ст. 220 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) определяет первостепенные условия для обращения в экономический суд в порядке приказного производства: требование должно носить имущественный характер и между сторонами (должником и взыскателем) должен отсутствовать спор как таковой по существу предъявленных требований.
Таким образом, основные признаки приказного производства следующие:
Приказное производство как упрощенный порядок обеспечивает более короткие сроки рассмотрения требований взыскателя, а также получение последним без судебного разбирательства исполнительного документа для принудительного исполнения обязательства должником, не выполненного им добровольно.
Преимущества приказного производства
Сроки рассмотрения
Заявление о возбуждении приказного производства рассматривается судом в срок не более 20 рабочих дней с момента поступления в экономический суд. На практике с момента подачи в суд и до момента получения по почте определения о судебном приказе проходит 1–1,5 месяца.
При взыскании задолженности в рамках искового производства срок значительно выше (за исключением случаев утверждения мирового соглашения или соглашения о примирении в подготовительном судебном заседании);
Минимальные судебные расходы
Максимальная государственная пошлина за рассмотрение заявления о возбуждении приказного производства составляет 7 базовых величин, в то время как в исковом производстве минимальная сумма пошлины – 25 базовых величин.
Момент вступления в законную силу
Определение о судебном приказе вступает в силу с момента его вынесения судом и не подлежит обжалованию в привычном понимании, т.е. в апелляционном или кассационном порядке. Такое определение может быть отменено или в его выдаче может быть отказано, но об этом будет сказано ниже.
Определение о судебном приказе является исполнительным документом, который может быть предъявлен к расчетному счету должника для взыскания сразу после его получения взыскателем.
Судебный приказ, выдаваемый судом на основании решения, направляется сторонам только после вступления в законную силу решения, т.е. минимум через 15 рабочих дней после его вынесения, либо в случае обжалования – с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией.
Отсутствие необходимости явки сторон
Суд исследует лишь представленные сторонами письменные доказательства и судебное заседание не проводит.
Отличие от исполнительной надписи нотариуса
Основания для совершения нотариусом исполнительной надписи о взыскании задолженности предусмотрены в Указе Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности» (далее – Указ № 366).
Согласно Указу № 366 исполнительная надпись может быть совершена нотариусом не по всем обязательствам (например, транспортная экспедиция, неосновательное обогащение и др.), в то время как приказное производство предъявляет иные условия и требования, по общему правилу не ограничивая взыскание задолженности по конкретному обязательству (исключение – гарантийное обязательство).
Отличие нотариальной процедуры от приказного производства:
Если нотариусу не представлены все необходимые документы (утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 № 1737), либо представлены только их копии (без оригиналов), либо заявленное основание совершения исполнительной надписи не предусмотрено законодательством, то нотариус должен отказать в совершении исполнительной надписи.
Таким образом, процедура совершения исполнительной надписи является жестко регулируемой и формализованной. В свою очередь для взыскателя исполнительная надпись нотариуса, безусловно, является более выгодной, так как в максимально оперативные сроки и за небольшие деньги он получит исполнительный документ.
В соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 220 ХПК не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства требования, взыскание по которым осуществляется путем совершения нотариусом исполнительной надписи.
Какие требования можно заявить в приказном производстве?
В приказном производстве рассматриваются требования имущественного характера, которые могут состоять во взыскании денежных средств, в истребовании имущества или обращении на него взыскания.
При этом указанные требования должны отвечать одному из следующих условий:
1) носить бесспорный характер, т.е. когда имеются доказательства, очевидно свидетельствующие о наличии задолженности.
Вместе с тем в соответствии с ч. 2 п. 4 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 № 9 «О некоторых вопросах приказного производства» (далее - Постановление № 9) к таким требованиям относятся заявления о взыскании задолженности по оплате за потребленные электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи; задолженности, образовавшейся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в предпринимательской деятельности; задолженности по налогам, сборам (пошлинам), иным обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды (в том числе текущей задолженности), а также пени, установленной законодательством; требований, основанных на документах, подтверждающих наличие нотариально удостоверенной сделки; протест векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта и т.п.
Документы, подтверждающие бесспорность требований:
2) признаваться (не оспариваться) должником, но не выполняться.
Признание долга должником предполагает наличие у взыскателя документа, подтверждающего данное обстоятельство.
Доказательством признания долга может служить любой документ, из которого очевидно усматривается отношение должника к предъявленному взыскателем требованию. Это может быть документ, подписанный обеими сторонами (например, акт сверки, соглашение и др.) или в одностороннем порядке должником (ответ на претензию, долговая расписка, переписка и т.п.), а в некоторых случаях и действия должника (например, акцепт платежного требования).
Неоспаривание долга означает отсутствие со стороны должника возражений при предъявлении требования в установленном законодательством или договором порядке до обращения в суд (направленная должнику претензия, полученная и оставленная им без ответа, полученные и не возвращенные с указанием мотивов отказа от подписи акты сдачи или приемки результата работы и т.п.).
Документы, подтверждающие признание (неоспаривание) не выполняемых должником требований (согласно п. 5 Постановления № 9):
Перечень не является исчерпывающим, в качестве доказательства может выступать и иной документ, оформленный в соответствии с требованиями законодательства и подписанный уполномоченным лицом, указывающий на признание (неоспаривание) долга.
Какие требования нельзя заявить в приказном производстве?
1. В силу прямого указания в законе.
Пункт 3 ст. 220 ХПК прямо называет в качестве исключения из общего правила требования:
2. По субъектному составу:
3. Требования, в отношении которых имеется спор о праве.
Данные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Если в ответ на направленную претензию кредитор получил от должника ответ, в котором последний не признает требования, то отсутствуют основания для рассмотрения их в рамках приказного производства.
Некоторые требования по своей правовой природе не подлежат рассмотрению в рамках приказного производства: корпоративные споры, привлечение к субсидиарной ответственности, признание недействительной сделки, государственной регистрации юридического лица, недвижимого имущества и др.
Досудебный порядок урегулирования спора и приказное производство
Соблюдение претензионного порядка при обращении в суд с заявлением о возбуждении приказного производства не является обязательным.
Однако одним из доказательств признания (неоспаривания) должником суммы задолженности является «признательный» ответ должника на претензию либо претензия, направленная должнику и оставленная им без ответа. В связи с этим, несмотря на необязательность претензионного порядка, взыскателю (кредитору) следует направить претензию в адрес должника, чтобы при необходимости использовать ее для обращения в приказное производство.
Согласно п. 6 Приложения должник в месячный срок со дня ее получения, если иной срок не установлен законодательством или договором, письменно уведомляет кредитора о результатах рассмотрения претензии. Ответ на претензию подписывается должником или его представителем и направляется кредитору заказной корреспонденцией с обратным уведомлением или вручается под роспись.
Если в качестве документа, подтверждающего неоспаривание должником суммы задолженности, будет представлена претензия, то взыскателю также необходимо представить документ, подтверждающий ее получение должником, и с момента получения должником претензии до подачи заявления в суд должен быть выдержан месячный срок, если иной срок не определен договором или законодательством.
Что должно содержаться в заявлении о возбуждении приказного производства?
В таком заявлении должны быть указаны:
1. Письменные доказательства, подтверждающие заявленные требования и наличие основания для обращения в приказное производство.
Все письменные доказательства должны быть приложены к заявлению в подлиннике или в форме надлежаще заверенной копии. В соответствии со ст. 84 ХПК подлинники могут быть возвращены после вынесения судебного постановления на основании заявления взыскателя либо надлежащим образом заверенной его копии.
Документы, подтверждающие задолженность:
Прилагаемые к заявлению копии письменных документов должны быть заверены взыскателем или его представителем («Копия верна» или «Верно»).
2. Доказательства направления должнику копии заявления о возбуждении приказного производства.
До направления заявления в суд взыскателю необходимо по почте направить экземпляр заявления с копиями приложений в адрес должника, доказательством чего будет являться почтовая квитанция, где будет указано наименование должника-адресата и его адрес. Данную квитанцию нужно приложить к заявлению, направляемому в суд.
3. Копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление: доверенность, в которой прямо прописано полномочие на подписание заявления о возбуждении приказного производства (ч. 1 ст. 79 ХПК), приказ о вступлении в должность или др.
4. Документ об уплате государственной пошлины.
Банковские реквизиты, необходимые для уплаты государственной пошлины при обращении в экономический суд, размещены на сайте Верховного Суда Республики Беларусь в разделе соответствующего экономического суда.
Ставки государственной пошлины за рассмотрение заявлений о возбуждении приказного производства предусмотрены п. 4 приложения 16 к Налоговому кодексу Республики Беларусь (далее – НК) и в настоящее время составляют:
Взыскатель вправе уплатить пошлину как в наличном, так и в безналичном порядке.
Доказательством уплаты государственной пошлины путем внесения наличных денежных средств признается квитанция банка. Факт уплаты в безналичном порядке подтверждается дополнительным экземпляром платежного поручения с отметкой банка о его исполнении.
Платежные документы об уплате государственной пошлины должны содержать сведения о суде, в который подается заявление, наименование взыскателя и должника, требования по заявлению.
Порядок рассмотрения требований в рамках приказного производства:
1. Подача взыскателем заявления о возбуждении приказного производства в суд.
2. Принятие судом определения о возбуждении приказного производства и возбуждение приказного производства с направлением копии определения сторонам / отказ в принятии судом заявления о возбуждении приказного производства – в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления в суд.
3. Непредставление / представление должником отзыва на заявление о возбуждении приказного производства в течение 7 рабочих дней со дня получения определения о возбуждении приказного производства.
В дальнейшем возможны следующие варианты событий в зависимости от того, представлен ли должником отзыв на заявление о возбуждении приказного производства:
1. Если отзыв должником в суд не представлен – суд выносит определение о судебном приказе, которое может быть предъявлено к исполнению. В таком случае у должника возникает право подать заявление об отмене определения о судебном приказе – если срок на подачу отзыва на заявление о возбуждении приказного производства был им пропущен по уважительной причине;
2. Если от должника отзыв в суд направлялся – суд выносит определение об отказе в выдаче определения о судебном приказе. Заявитель в таком случае вправе подать заявление о переходе в исковое производство (рассмотрено далее).
Общий срок рассмотрения заявления о возбуждении приказного производства – 20 дней с момента поступления заявления в суд.
Подача заявления о возбуждении приказного производства
Заявление о возбуждении приказного производства подается в экономический суд по правилам подсудности, установленным ст. 49–52 ХПК.
По общим правилам подсудности (ст. 49 ХПК) заявление подается в экономический суд по месту нахождения или месту жительства должника или обособленного подразделения юридического лица, если требование вытекает из деятельности такого подразделения.
Стороны по своему соглашению вправе изменить общие положения подсудности и выбрать иной экономический суд (договорная подсудность (ст. 52 ХПК).
В настоящее время распространена судебная практика, когда стороны, находящиеся на территории разных областей Республики Беларусь или областей (области) и г. Минска, вправе выбирать между экономическим судом по месту нахождения только либо взыскателя, либо должника, либо их обособленных подразделений.
Например, обе стороны находятся в Минской области, а установленная в договоре подсудность – экономический суд Могилевской области. Согласно указанной судебной практике договорная подсудность не может быть применена и спор подлежит рассмотрению в экономическом суде Минской области.
Заявление о возбуждении приказного производства вместе со всеми приложениями подается в соответствующий экономический суд либо нарочным в канцелярию суда, либо направляется по почте.
Если передумали взыскивать долг
Как до, так и после вынесения судом определения о возбуждении приказного производства взыскатель вправе направить в суд заявление о возвращении поданного им заявления о возбуждении приказного производства (в том числе если достигнуто соглашение с должником либо должник удовлетворил требования после получения копии заявления):
Суд в этом случае вернет заявление о возбуждении приказного производства, возвратив взыскателю уплаченную государственную пошлину в соответствии с подп. 1.3 п. 1 ст. 259 НК.
Основания для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства
Основания для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства указаны в ст. 222 ХПК:
Указанные недостатки не могут быть устранены взыскателем для повторного обращения в суд с новым заявлением о возбуждении приказного производства.
Вместе с тем ст. 222 ХПК содержит и иные основания для отказа в принятии заявления:
После устранения указанных недостатков взыскатель вправе вновь обратиться в экономический суд с заявлением о возбуждении приказного производства.
Как узнать о возбуждении приказного производства?
Согласно ч. 3 ст. 221-1 ХПК определение о возбуждении приказного производства направляется взыскателю и должнику.
Вместе с тем на практике определение о возбуждении приказного производства направляется только должнику.
Взыскатель может отслеживать хронологию рассмотрения заявления на сайте Верховного Суда www.court.by в соответствующем разделе «Приказное производство».
Отзыв на заявление о возбуждении приказного производства
В соответствии со ст. 223 ХПК должник представляет отзыв на заявление о возбуждении приказного производства, если не согласен с заявленными требованиями.
Несмотря на то, что в ХПК указано на обязанность должника представить отзыв, его непредставлением должник навлекает на себя лишь последствия в виде вынесения определения о судебном приказе.
Возражения представляются должником в экономический суд в течение 7 рабочих дней со дня получения определения о возбуждении приказного производства (дата, указанная на конверте, в котором должник получил определение о возбуждении приказного производства).
В отзыве должник может как признать полностью или частично требования кредитора, так и не признать их по тем или иным причинам.
Свое несогласие с требованиями взыскателя должнику следует обосновать, то есть указание должником «требования не признаю в полном объеме» не является мотивированным и не повлечет отказ в вынесении определения о судебном приказе.
Должник в качестве причин несогласия с заявленными требованиями вправе указать любые обстоятельства, в том числе:
1) процессуальные основания:
2) материально-правовые основания:
Если должник не согласен с заявленными штрафными санкциями в связи с неправильно произведенным расчетом, то в отзыве следует указать, какие именно ошибки допустил взыскатель в расчете (например, неправильно определены период просрочки, размер ставки рефинансирования и т.д.).
Возражения должника экономический суд оценивает, исходя из их мотивированности и обоснованности. Приведенные должником доводы должны содержать ссылку на обстоятельства и на нормы законодательства, опровергающие требования взыскателя, и подтверждаться доказательствами.
Суд не принимает во внимание возражения, сводящиеся лишь к доводам о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого материального положения, о нецелесообразности взыскания и т.п.
Рассмотрение требований в приказном производстве без разбирательства и вызова сторон исключает возможность реализации полномочий экономического суда по уменьшению неустойки на основании ст. 314 ГК. Соответственно, заявляя возражения о несоразмерности пени, должник может ходатайствовать перед судом об отказе в выдаче определения о судебном приказе в части взыскания неустойки. Аналогичная ситуация и с процентами за пользование чужими денежными средствами.
Вынесение определения о судебном приказе / отказ в вынесении определения о судебном приказе
Дело в порядке приказного производства должно быть рассмотрено экономическим судом в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного производства в суд.
В зависимости от того, представил ли должник отзыв на заявление о возбуждении приказного производства и его содержания, возможны следующие варианты:
1) Должник представил отзыв, в котором мотивированно выразил несогласие с заявленными требованиями, – суд вынесет определение об отказе в вынесении определения о судебном приказе.
2) Должник в отзыве частично признал заявленные требования (указал на их частичное исполнение) – суд вынесет определение о судебном приказе на признанную (не оспоренную) должником часть заявленных требований с указанием в резолютивной части на отказ в удовлетворении остальной части заявленных требований.
3) Должник не представил отзыв, или представил немотивированный отзыв (без документов, подтверждающих возражения против требований взыскателя), или представил отзыв, содержащий признание заявленных требований, – суд вынесет определение о судебном приказе.
При наличии оснований, предусмотренных ст. 149 и 151 ХПК, хозяйственный суд прекращает приказное производство или оставляет заявление взыскателя без рассмотрения, о чем выносит определение.
Если изменилась ставка рефинансирования
Изменение ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь к моменту вынесения определения о судебном приказе не является основанием для отказа в выдаче определения о судебном приказе, однако размер подлежащих удовлетворению требований должен быть скорректирован судом с учетом действующей ставки в соответствии со ст. 366 Гражданского кодекса Республики Беларусь (уменьшен, и в этой части отказано, но если ставка увеличилась, то в пределах заявленной суммы).
Что делать, если в вынесении определения о судебном приказе отказано?
Определение об отказе не подлежит обжалованию в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Однако такой отказ не препятствует взысканию задолженности в исковом производстве.
Взыскатель вправе инициировать исковое производство о взыскании задолженности двумя способами: в течение 15 рабочих дней подать ходатайство о переходе в исковое производство или по истечении указанного срока подать в суд исковое заявление.
Определенные преимущества для взыскателя предоставляет подача ходатайства о рассмотрении дела в порядке искового производства:
Переход в исковое производство осуществляется посредством направления в экономический суд, в котором рассматривалось приказное производство, соответствующего ходатайства о рассмотрении дела в порядке искового производства.
К такому ходатайству должны быть приложены следующие документы:
В целях экономии денежных средств взыскатель может обратиться в налоговый орган по месту постановки на учет для осуществления зачета уплаченной при подаче заявления в порядке приказного производства государственной пошлины для рассмотрения дела в порядке искового производства в порядке, установленном ст. 60 НК. Вместе с тем проведение подобного зачета обусловлено потерей времени, которое у взыскателя и так ограничено 15 рабочими днями.
Течение 15-дневного срока для перехода из приказного производства в исковое начинается с момента направления определения судом, а не с момента его получения взыскателем. Дата направления определения указывается на почтовом конверте.
Определение о судебном приказе вынесено: как его отменить?
Если должник в установленном ст. 223 ХПК порядке не представил отзыв на заявление взыскателя по существу заявленных требований и экономический суд вынес определение о судебном приказе, должник вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения определения подать в этот экономический суд заявление о его отмене.
В заявлении об отмене определения о судебном приказе должник должен:
1. указать причины, которые помешали ему своевременно возразить против заявленного требования;
2. привести свои возражения относительно существа требований взыскателя, подтвердив их документально.
В качестве уважительных причин, по которым должником не был своевременно представлен отзыв, экономические суды, например, признавали:
Если экономический суд сочтет причины пропуска должником срока уважительными, а возражения – мотивированными и подтвержденными документально, то он отменит определение о судебном приказе в полном объеме или в соответствующей части. В этом случае взыскатель вправе обратиться к должнику с тем же требованием в порядке искового производства.
Наиболее распространенные ошибки взыскателей в приказном производстве:
Главной ошибкой должников является пассивное поведение: непредставление отзыва либо представление немотивированного отзыва на заявление о возбуждении приказного производства в установленный срок.
Тяжелое имущественное положение должника не является основанием для отказа в вынесении определения о судебном приказе.
Должник, который не согласен с требованиями взыскателя, должен активно и надлежащим образом защищать свои права в приказном производстве: внимательно изучить заявление взыскателя и доказательства, на которые он ссылается в подтверждение своей позиции.
Читать полностью на сайте журнала «Юрист».
Subscribe to our mailing list to stay up to date with the latest legal developments and news from SBH Law Offices
Write with Messages
Request a call
Leave your contacts and we will contact you shortly
To send a CV
Feedback form for applicants
Apply now and start your career with SBH Law Offices!