Не революция, но эволюция

От одного указа «О совершенствовании контрольной деятельности» до другого прошло восемь лет. В новой редакции документа четко прослеживается вектор не только на уменьшение вмешательства контролеров, но и, что еще важнее, на изменение самой сути системы: переход от карательной практики к профилактике нарушений.

Назвать изменения революционными нельзя, тем не менее они весьма существенны. Указ должен уменьшить вмешательство контролирующих (надзорных) органов в деятельность бизнеса, и это самое главное.

Документ закрепляет три важных принципа, которые должны соблюдаться при осуществлении государственного контроля. Во-первых, проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное. Во-вторых, в случае неясности или нечеткости предписаний законодательства решения должны приниматься в пользу бизнеса. В-третьих, проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов.

Все эти принципы соответствуют интересам бизнеса и направлены на защиту законных прав добросовестных предпринимателей. Основная задача хозяйствующих субъектов — заработать деньги и уплатить налоги, что трудно делать, постоянно отвлекаясь на проверки.

Главных изменений три, они соответствуют указанным выше принципам. Во-первых, коли­чество контролирующих орга­низаций уменьшится, и они никому не смогут делегировать свои контролирующие полномочия. Во-вторых, предпринимателей не будут привлекать к ответственности, если те добровольно устранят нарушения по итогам мероприятий техничес­кого характера. В-третьих, обычные плановые проверки будут заменены плановыми выборочными.

Добросовестный предприниматель не стремится нарушать закон. Впрочем, как говорится, не ошибается только тот, кто ничего не делает. Если предприятие устранит выявленные при проверке нарушения, то штрафа не будет. Такой подход соответствует интересам бизнеса и государства. Если госконтроль не будет «кошмарить» бизнес, это будет способствовать раскрепощению предпринимательской инициативы.

Принципиально новым является отказ от плановых обязательных проверок. Сейчас они возможны раз в пять лет, даже если обязательства перед бюджетом исполняются и нет нарушений. Теперь плановая выборочная проверка может быть назначена, только если контролеры располагают информацией о высокой степени риска нарушений законодательства и те не могут быть выявлены или устранены с по­мощью мероприятий технического характера либо профилактических и предупредительных мер.

Важно то, что проверке будут подлежать только вопросы, которые послужили основанием для ее назначения. Благодаря этому уменьшится количество проверок, они будут обоснованными, а время на их проведение сократится.

Полагаю, под выборочную проверку могут попасть организации, которые согласно нынешним критериям относятся к высокой группе риска. Например, в случае несоответствия сумм уплаченных налогов и задекларированных доходов сведениям о фактическом ввозе и (или) реализации товаров либо если стоимость экспорта превышает выручку от реализации. Впрочем, действующие сейчас критерии будут пересмотрены.

Таким образом, указ № 376 снижает воздействие контролирующих органов на бизнес, определяет приоритетность профилактики нарушений, устанавливает презумпцию добросовестности проверяемого субъекта и предписывает принимать решение в его пользу в случае неясности или нечеткости законодательства.

Отмечу, что в последнее время к нам чаще обращаются за обжалованием актов внеплановых проверок, которые проводились в результате невыполнения предприятиями предписаний, вынесенных в соответствии с указом № 488. Речь идет о сделках с организациями, которые впоследствии попали в реестр лжепредпринимательских структур. Многие ожидали, что в этот указ будут внесены изменения и оговорены основания, при которых предприятие может быть признано невиновным в совершении сделки и ему не будут донасчитывать налоги. Однако пока этого не случилось. Полагаю, что принцип добросовестности, который сейчас закреплен законодательно, должен усилить правовые доводы тех, кто совершил с предприятием из реестра сделку, не признанную бестоварной.