Надежда КОРОЛЕВА

Приказное производство: исполнительный документ без судебного разбирательства

// JURIST.BY - веб-сайт журнала «Юрист». - 2017

Приказное производство: исполнительный документ без судебного разбирательства

 Понятие приказного производства

Приказное производство является самостоятельным видом судопроизводства в экономическом суде первой инстанции, которое осуществляется в упрощенном порядке, без разбирательства и вызова сторон.

На практике это означает, что для получения исполнительного документа (определение о судебном приказе) достаточно подготовить необходимый пакет документов, оплатить пошлину и направить весь пакет документов в суд по почте. Судебного разбирательства в режиме “истец – ответчик” нет, а это значит, что не требуется явка в суд, не нужно доказывать свою правоту или опровергать доводы другой стороны, не нужно даже ждать, когда вступит в силу исполнительный документ. 

Часть 1 ст. 220 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) определяет первостепенные условия для обращения в экономический суд в порядке приказного производства: требование должно носить имущественный характер и между сторонами (должником и взыскателем) должен отсутствовать спор как таковой по существу предъявленных требований.

Таким образом, основные признаки приказного производства следующие:

Приказное производство как упрощенный порядок обеспечивает более короткие сроки рассмотрения требований взыскателя, а также получение последним без судебного разбирательства исполнительного документа для принудительного исполнения обязательства должником, не выполненного им добровольно.

Преимущества приказного производства

Сроки рассмотрения

Заявление о возбуждении приказного производства рассматривается судом в срок не более 20 рабочих дней с момента поступления в экономический суд. На практике с момента подачи в суд и до момента получения по почте определения о судебном приказе проходит 1–1,5 месяца.

При взыскании задолженности в рамках искового производства срок значительно выше (за исключением случаев утверждения мирового соглашения или соглашения о примирении в подготовительном судебном заседании);

Минимальные судебные расходы

Максимальная государственная пошлина за рассмотрение заявления о возбуждении приказного производства составляет 7 базовых величин, в то время как в исковом производстве минимальная сумма пошлины – 25 базовых величин. 

Момент вступления в законную силу

Определение о судебном приказе вступает в силу с момента его вынесения судом и не подлежит обжалованию в привычном понимании, т.е. в апелляционном или кассационном порядке. Такое определение может быть отменено или в его выдаче может быть отказано, но об этом будет сказано ниже.

Определение о судебном приказе является исполнительным документом, который может быть предъявлен к расчетному счету должника для взыскания сразу после его получения взыскателем.

Судебный приказ, выдаваемый судом на основании решения, направляется сторонам только после вступления в законную силу решения, т.е. минимум через 15 рабочих дней после его вынесения, либо в случае обжалования – с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией.

Отсутствие необходимости явки сторон

Суд исследует лишь представленные сторонами письменные доказательства и судебное заседание не проводит.

Отличие от исполнительной надписи нотариуса

Основания для совершения нотариусом исполнительной надписи о взыскании задолженности предусмотрены в Указе Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 366 «О некоторых вопросах нотариальной деятельности» (далее – Указ № 366).

Согласно Указу № 366 исполнительная надпись может быть совершена нотариусом не по всем обязательствам (например, транспортная экспедиция, неосновательное обогащение и др.), в то время как приказное производство предъявляет иные условия и требования, по общему правилу не ограничивая взыскание задолженности по конкретному обязательству (исключение – гарантийное обязательство).

Отличие нотариальной процедуры от приказного производства:

Если нотариусу не представлены все необходимые документы (утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2006 № 1737), либо представлены только их копии (без оригиналов), либо заявленное основание совершения исполнительной надписи не предусмотрено законодательством, то нотариус должен отказать в совершении исполнительной надписи.

Таким образом, процедура совершения исполнительной надписи является жестко регулируемой и формализованной. В свою очередь для взыскателя исполнительная надпись нотариуса, безусловно, является более выгодной, так как в максимально оперативные сроки и за небольшие деньги он получит исполнительный документ.

В соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 220 ХПК не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства требования, взыскание по которым осуществляется путем совершения нотариусом исполнительной надписи.

Какие требования можно заявить в приказном производстве?

В приказном производстве рассматриваются требования имущественного характера, которые могут состоять во взыскании денежных средств, в истребовании имущества или обращении на него взыскания.

При этом указанные требования должны отвечать одному из следующих условий:

1) носить бесспорный характер, т.е. когда имеются доказательства, очевидно свидетельствующие о наличии задолженности.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 п. 4 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 № 9 «О некоторых вопросах приказного производства» (далее - Постановление № 9) к таким требованиям относятся заявления о взыскании задолженности по оплате за потребленные электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи; задолженности, образовавшейся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в предпринимательской деятельности; задолженности по налогам, сборам (пошлинам), иным обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды (в том числе текущей задолженности), а также пени, установленной законодательством; требований, основанных на документах, подтверждающих наличие нотариально удостоверенной сделки; протест векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта и т.п.

Документы, подтверждающие бесспорность требований:

2) признаваться (не оспариваться) должником, но не выполняться.

Признание долга должником предполагает наличие у взыскателя документа, подтверждающего данное обстоятельство.

Доказательством признания долга может служить любой документ, из которого очевидно усматривается отношение должника к предъявленному взыскателем требованию. Это может быть документ, подписанный обеими сторонами (например, акт сверки, соглашение и др.) или в одностороннем порядке должником (ответ на претензию, долговая расписка, переписка и т.п.), а в некоторых случаях и действия должника (например, акцепт платежного требования).

Неоспаривание долга означает отсутствие со стороны должника возражений при предъявлении требования в установленном законодательством или договором порядке до обращения в суд (направленная должнику претензия, полученная и оставленная им без ответа, полученные и не возвращенные с указанием мотивов отказа от подписи акты сдачи или приемки результата работы и т.п.).

Документы, подтверждающие признание (неоспаривание) не выполняемых должником требований (согласно п. 5 Постановления № 9):

Перечень не является исчерпывающим, в качестве доказательства может выступать и иной документ, оформленный в соответствии с требованиями законодательства и подписанный уполномоченным лицом, указывающий на признание (неоспаривание) долга.

Какие требования нельзя заявить в приказном производстве?

1. В силу прямого указания в законе.

Пункт 3 ст. 220 ХПК прямо называет в качестве исключения из общего правила требования:

2. По субъектному составу:

3. Требования, в отношении которых имеется спор о праве. 

Данные требования  подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Если в ответ на направленную претензию кредитор получил от должника ответ, в котором последний не признает требования, то отсутствуют основания для рассмотрения их в рамках приказного производства.

Некоторые требования по своей правовой природе не подлежат рассмотрению в рамках приказного производства: корпоративные споры, привлечение к субсидиарной ответственности, признание недействительной сделки, государственной регистрации юридического лица, недвижимого имущества и др.

Досудебный порядок урегулирования спора и приказное производство

Соблюдение претензионного порядка при обращении в суд с заявлением о возбуждении приказного производства не является обязательным.

Однако одним из доказательств признания (неоспаривания) должником суммы задолженности является «признательный» ответ должника на претензию либо претензия, направленная должнику и оставленная им без ответа. В связи с этим, несмотря на необязательность претензионного порядка, взыскателю (кредитору) следует направить претензию в адрес должника, чтобы при необходимости использовать ее для обращения в приказное производство.

Согласно п. 6 Приложения должник в месячный срок со дня ее получения, если иной срок не установлен законодательством или договором, письменно уведомляет кредитора о результатах рассмотрения претензии. Ответ на претензию подписывается должником или его представителем и направляется кредитору заказной корреспонденцией с обратным уведомлением или вручается под роспись.

Если в качестве документа, подтверждающего неоспаривание должником суммы задолженности, будет представлена претензия, то взыскателю также необходимо представить документ, подтверждающий ее получение должником, и с момента получения должником претензии до подачи заявления в суд должен быть выдержан месячный срок, если иной срок не определен договором или законодательством.

Что должно содержаться в заявлении о возбуждении приказного производства?

В таком заявлении должны быть указаны:

Что нужно приложить к заявлению о возбуждении приказного производства?

1. Письменные доказательства, подтверждающие заявленные требования и наличие основания для обращения в приказное производство.

Все письменные доказательства должны быть приложены к заявлению в подлиннике или в форме надлежаще заверенной копии. В соответствии со ст. 84 ХПК подлинники могут быть возвращены после вынесения судебного постановления на основании заявления взыскателя либо надлежащим образом заверенной его копии.

Документы, подтверждающие задолженность:

Прилагаемые к заявлению копии письменных документов должны быть заверены взыскателем или его представителем («Копия верна» или «Верно»).

2. Доказательства направления должнику копии заявления о возбуждении приказного производства.

До направления заявления в суд взыскателю необходимо по почте направить экземпляр заявления с копиями приложений в адрес должника, доказательством чего будет являться почтовая квитанция, где будет указано наименование должника-адресата и его адрес. Данную квитанцию нужно приложить к заявлению, направляемому в суд.

3. Копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление: доверенность, в которой прямо прописано полномочие на подписание заявления о возбуждении приказного производства (ч. 1 ст. 79 ХПК), приказ о вступлении в должность или др.

4. Документ об уплате государственной пошлины.

Банковские реквизиты, необходимые для уплаты государственной пошлины при обращении в экономический суд, размещены на сайте Верховного Суда Республики Беларусь в разделе соответствующего экономического суда.

Ставки государственной пошлины за рассмотрение заявлений о возбуждении приказного производства предусмотрены п. 4 приложения 16 к Налоговому кодексу Республики Беларусь (далее – НК) и в настоящее время составляют:

Взыскатель вправе уплатить пошлину как в наличном, так и в безналичном порядке.

Доказательством уплаты государственной пошлины путем внесения наличных денежных средств признается квитанция банка. Факт уплаты в безналичном порядке подтверждается дополнительным экземпляром платежного поручения с отметкой банка о его исполнении.

Платежные документы об уплате государственной пошлины должны содержать сведения о суде, в который подается заявление, наименование взыскателя и должника, требования по заявлению.

Порядок рассмотрения требований в рамках приказного производства:

1. Подача взыскателем заявления о возбуждении приказного производства в суд.
2. Принятие судом определения о возбуждении приказного производства и возбуждение приказного производства с направлением копии определения сторонам / отказ в принятии судом заявления о возбуждении приказного производства – в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления в суд.
3. Непредставление / представление должником отзыва на заявление о возбуждении приказного производства в течение 7 рабочих дней со дня получения определения о возбуждении приказного производства.

В дальнейшем возможны следующие варианты событий в зависимости от того, представлен ли должником отзыв на заявление о возбуждении приказного производства:

1. Если отзыв должником в суд не представлен – суд выносит определение о судебном приказе, которое может быть предъявлено к исполнению. В таком случае у должника возникает право подать заявление об отмене определения о судебном приказе – если срок на подачу отзыва на заявление о возбуждении приказного производства был им пропущен по уважительной причине;

2. Если от должника отзыв в суд направлялся – суд выносит определение об отказе в выдаче определения о судебном приказе. Заявитель в таком случае вправе подать заявление о переходе в исковое производство (рассмотрено далее).

 

Общий срок рассмотрения заявления о возбуждении приказного производства – 20 дней с момента поступления заявления в суд.

Подача заявления о возбуждении приказного производства

Заявление о возбуждении приказного производства подается в экономический суд по правилам подсудности, установленным ст. 49–52 ХПК.

По общим правилам подсудности (ст. 49 ХПК) заявление подается в экономический суд по месту нахождения или месту жительства должника или обособленного подразделения юридического лица, если требование вытекает из деятельности такого подразделения.

Стороны по своему соглашению вправе изменить общие положения подсудности и выбрать иной экономический суд (договорная подсудность (ст. 52 ХПК).

В настоящее время распространена судебная практика, когда стороны, находящиеся на территории разных областей Республики Беларусь или областей (области) и г. Минска, вправе выбирать между экономическим судом по месту нахождения только либо взыскателя, либо должника, либо их обособленных подразделений.

Например, обе стороны находятся в Минской области, а установленная в договоре подсудность – экономический суд Могилевской области. Согласно указанной судебной практике договорная подсудность не может быть применена и спор подлежит рассмотрению в экономическом суде Минской области.

Заявление о возбуждении приказного производства вместе со всеми приложениями подается в соответствующий экономический суд либо нарочным в канцелярию суда, либо направляется по почте.

Если передумали взыскивать долг

Как до, так и после вынесения судом определения о возбуждении приказного производства взыскатель вправе направить в суд заявление о возвращении поданного им заявления о возбуждении приказного производства (в том числе если достигнуто соглашение с должником либо должник удовлетворил требования после получения копии заявления):

Суд в этом случае вернет заявление о возбуждении приказного производства, возвратив взыскателю уплаченную государственную пошлину в соответствии с подп. 1.3 п. 1 ст. 259 НК.

Основания для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства

Основания для отказа в принятии заявления о возбуждении приказного производства указаны в ст. 222 ХПК:

Указанные недостатки не могут быть устранены взыскателем для повторного обращения в суд с новым заявлением о возбуждении приказного производства.

Вместе с тем ст. 222 ХПК содержит и иные основания для отказа в принятии заявления:

После устранения указанных недостатков взыскатель вправе вновь обратиться в экономический суд с заявлением о возбуждении приказного производства.

Как узнать о возбуждении приказного производства?

Согласно ч. 3 ст. 221-1 ХПК определение о возбуждении приказного производства направляется взыскателю и должнику.

Вместе с тем на практике определение о возбуждении приказного производства направляется только должнику.

Взыскатель может отслеживать хронологию рассмотрения заявления на сайте Верховного Суда www.court.by в соответствующем разделе «Приказное производство».

Отзыв на заявление о возбуждении приказного производства

В соответствии со ст. 223 ХПК должник представляет отзыв на заявление о возбуждении приказного производства, если не согласен с заявленными требованиями.

Несмотря на то, что в ХПК указано на обязанность должника представить отзыв, его непредставлением должник навлекает на себя лишь последствия в виде вынесения определения о судебном приказе.

Возражения представляются должником в экономический суд в течение 7 рабочих дней со дня получения определения о возбуждении приказного производства (дата, указанная на конверте, в котором должник получил определение о возбуждении приказного производства).

В отзыве должник может как признать полностью или частично требования кредитора, так и не признать их по тем или иным причинам.

Свое несогласие с требованиями взыскателя должнику следует обосновать, то есть указание должником «требования не признаю в полном объеме» не является мотивированным и не повлечет отказ в вынесении определения о судебном приказе.

Должник в качестве причин несогласия с заявленными требованиями вправе указать любые обстоятельства, в том числе:

1) процессуальные основания:

2) материально-правовые основания:

Если должник не согласен с заявленными штрафными санкциями в связи с неправильно произведенным расчетом, то в отзыве следует указать, какие именно ошибки допустил взыскатель в расчете (например, неправильно определены период просрочки, размер ставки рефинансирования и т.д.).

Возражения должника экономический суд оценивает, исходя из их мотивированности и обоснованности. Приведенные должником доводы должны содержать ссылку на обстоятельства и на нормы законодательства, опровергающие требования взыскателя, и подтверждаться доказательствами.

Суд не принимает во внимание возражения, сводящиеся лишь к доводам о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого материального положения, о нецелесообразности взыскания и т.п.

Рассмотрение требований в приказном производстве без разбирательства и вызова сторон исключает возможность реализации полномочий экономического суда по уменьшению неустойки на основании ст. 314 ГК. Соответственно, заявляя возражения о несоразмерности пени, должник может ходатайствовать перед судом об отказе в выдаче определения о судебном приказе в части взыскания неустойки. Аналогичная ситуация и с процентами за пользование чужими денежными средствами.

Вынесение определения о судебном приказе / отказ в вынесении определения о судебном приказе

Дело в порядке приказного производства должно быть рассмотрено экономическим судом в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного производства в суд.

В зависимости от того, представил ли должник отзыв на заявление о возбуждении приказного производства и его содержания, возможны следующие варианты:

1) Должник представил отзыв, в котором мотивированно выразил несогласие с заявленными требованиями, – суд вынесет определение об отказе в вынесении определения о судебном приказе.

2) Должник в отзыве частично признал заявленные требования (указал на их частичное исполнение) – суд вынесет определение о судебном приказе на признанную (не оспоренную) должником часть заявленных требований с указанием в резолютивной части на отказ в удовлетворении остальной части заявленных требований.

3) Должник не представил отзыв, или представил немотивированный отзыв (без документов, подтверждающих возражения против требований взыскателя), или представил отзыв, содержащий признание заявленных требований, – суд вынесет определение о судебном приказе.

При наличии оснований, предусмотренных ст. 149 и 151 ХПК, хозяйственный суд прекращает приказное производство или оставляет заявление взыскателя без рассмотрения, о чем выносит определение.

Если изменилась ставка рефинансирования

Изменение ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь к моменту вынесения определения о судебном приказе не является основанием для отказа в выдаче определения о судебном приказе, однако размер подлежащих удовлетворению требований должен быть скорректирован судом с учетом действующей ставки в соответствии со ст. 366 Гражданского кодекса Республики Беларусь (уменьшен, и в этой части отказано, но если ставка увеличилась, то в пределах заявленной суммы).

Что делать, если в вынесении определения о судебном приказе отказано?

Определение об отказе не подлежит обжалованию в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Однако такой отказ не препятствует взысканию задолженности в исковом производстве.

Взыскатель вправе инициировать исковое производство о взыскании задолженности двумя способами: в течение 15 рабочих дней подать ходатайство о переходе в исковое производство или по истечении указанного срока подать в суд исковое заявление.

Определенные преимущества для взыскателя предоставляет подача ходатайства о рассмотрении дела в порядке искового производства:

Переход в исковое производство осуществляется посредством направления в экономический суд, в котором рассматривалось приказное производство, соответствующего ходатайства о рассмотрении дела в порядке искового производства.

К такому ходатайству должны быть приложены следующие документы:

В целях экономии денежных средств взыскатель может обратиться в налоговый орган по месту постановки на учет для осуществления зачета уплаченной при подаче заявления в порядке приказного производства государственной пошлины для рассмотрения дела в порядке искового производства в порядке, установленном ст. 60 НК. Вместе с тем проведение подобного зачета обусловлено потерей времени, которое у взыскателя и так ограничено 15 рабочими днями.

Течение 15-дневного срока для перехода из приказного производства в исковое начинается с момента направления определения судом, а не с момента его получения взыскателем. Дата направления определения указывается на почтовом конверте.

Определение о судебном приказе вынесено: как его отменить?

Если должник в установленном ст. 223 ХПК порядке не представил отзыв на заявление взыскателя по существу заявленных требований и экономический суд вынес определение о судебном приказе, должник вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения определения подать в этот экономический суд заявление о его отмене.

В заявлении об отмене определения о судебном приказе должник должен:

1. указать причины, которые помешали ему своевременно возразить против заявленного требования;
2. привести свои возражения относительно существа требований взыскателя, подтвердив их документально.

В качестве уважительных причин, по которым должником не был своевременно представлен отзыв, экономические суды, например, признавали:

Если экономический суд сочтет причины пропуска должником срока уважительными, а возражения – мотивированными и подтвержденными документально, то он отменит определение о судебном приказе в полном объеме или в соответствующей части. В этом случае взыскатель вправе обратиться к должнику с тем же требованием в порядке искового производства.

Наиболее распространенные ошибки взыскателей в приказном производстве:

Ошибки должников, не согласных с требованиями взыскателя

Главной ошибкой должников является пассивное поведение: непредставление отзыва либо представление немотивированного отзыва на заявление о возбуждении приказного производства в установленный срок.

Тяжелое имущественное положение должника не является основанием для отказа в вынесении определения о судебном приказе.

Должник, который не согласен с требованиями взыскателя, должен активно и надлежащим образом защищать свои права в приказном производстве: внимательно изучить заявление взыскателя и доказательства, на которые он ссылается в подтверждение своей позиции.

 

Читать полностью на сайте журнала «Юрист».

 

 

 

 

Приказное производство: исполнительный документ без судебного разбирательства
Приказное производство: исполнительный документ без судебного разбирательства




Специализация:

Договорное право

Корпоративное право, M&A

Разрешение споров

Строительство и недвижимость


Языки:
белорусский, русский, английский